对省十四届人大三次会议

第1113号建议的答复

苏工信建字〔2025〕121号

郭琰代表：

您提出的关于加强行业引导，推进造船业持续健康发展的建议收悉，现答复如下：

船舶海工产业是落实制造强国、交通强国、海洋强国战略的关键支撑，是江苏建设一中心一基地一枢纽的重要承载。近年来，省委、省政府高度重视、高位统筹，抢抓新一轮船舶市场发展机遇，把船舶海工产业的一群两链作为全省“1650”产业体系的重要内容，着力健全完善产业创新、转型升级、服务支撑等工作体系，产业发展实现了量质并进、质效并优的良好态势。2024年，全省造船完工2281.8万载重吨，同比增长18.3%；新接订单5225.7万载重吨，同比增长48.8%；手持订单9825.4万载重吨，同比增长49.9%。三大指标分别占全国的47.4%、46.2%、47.1%，占世界的26.4%、34.3%、29.7%，连续16年居全国第一，其中造船完工量首次超过韩国，三大指标全面实现全球领先。全年集群实现营收2389.8亿元、同比增长19.3%，利润253.1亿元、同比增长71.3%，营收利润率达10.6%。围绕构建结构优化、配套完善、产能合理、质量卓越、风险可控的产业发展生态，主要开展了以下几方面工作：

一是坚持政策引导，优化产业布局。近年来，省级层面先后制定《江苏省“十四五”船舶与海洋工程装备产业发展规划》《江苏省新能源船舶产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》等系列政策文件，立足各产业核心区、集聚区发展实际，系统优化产业布局，形成了南通的海工装备和豪华邮轮、泰州的大型油船和集装箱船、扬州的大型散货船和滚装船为主的各具特色、错位发展的良好产业格局。制定《通泰扬高技术船舶和海工装备国家先进制造业集群培育提升三年行动方案（2023-2025年）》，每年组织召开高技术船舶和海工装备国家先进制造业集群发展大会，省市协同推动通泰扬产业集群式联动发展。

二是坚持高端发展，严格项目管理。认真落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，严格新造船项目产能管理，突出扶优扶强原则，重点支持推动新时代造船新能源船舶智造、启东惠生海工装备基地、韩通赢吉深远海智能装备制造基地及配套码头工程等一批产业提质升级重大项目建设，不断优化高端产能比重。支持中远、招商等央企集团利用我省闲置产能，加大在苏高端产能布局。认真落实国家有关部署，起草我省船舶工业提质升级方案，积极主动向上争取，推动重大项目纳入国家支持范围，上报2025年“两重”建设产业领域船舶项目7个。根据国家重点储备项目要求，对我省项目进行全面摸排，草拟上报国家重点储备项目清单。

三是坚持创新引领，加快全产业链发展。组织遴选69个行业高层次专家，建立船舶海工产业集群专家库和专家委员会，着力打造支撑产业发展的高端智库。推动南通市政府与哈工程共建哈尔滨工程大学长三角高等研究院。发挥江苏高校科研院所多以及船舶海工总装能力突出和配套完备优势，成立江苏省船舶海工产业创新联盟、配套产业联盟，加强产业链上下游资源协同整合。聚焦动力装备、滚装船等产业链关键核心环节，推动2家企业牵头3家高校院所建设2个产业人才攻关联合体，着力突破产业关键技术短板。组织编制船舶海工集群高端产业人才图谱，开展2024年度船舶与海洋工程专业职称评审、第九届全省船舶行业电焊工技能大赛，全省第七批“333工程”支持相关产业人才30名，4名船舶制造产业人才入选省“双创计划”。推动省船舶工业行业协会制定《江苏省船舶海工船舶行业名牌产品评选办法》，推动企业加强质量品牌建设。

四是坚持靠前服务，加强监测预警。建立工信、税务、统计、海关以及中国船舶行业协会等部门定期数据交换机制，依托“数字工信”平台，健全月度运行调度机制，及时分析并发布三大造船指标、钢价、汇率、用工、关重件供应等变化情况。省发改委针对船舶等行业的运行情况进行季度监测，开发手机端监测平台，定期更新数据，关注行业运行动态。健全完善省工信厅、中国船舶行业协会、省船舶行业协会、集群重点地区、重点企业等多层级的常态化运行分析联席会议机制，每季度召开运行分析会，及时跟踪研判美301调查等重大影响，引导企业坚定信心、精准应对，保持行业良好快速发展。

下一步，我们将认真吸收有关意见建议，聚焦高端化、智能化、绿色化发展方向，加强行业发展管理，着力构建产业创新、转型、数智、服务体系，不断培育壮大船舶制造新质生产力，加快建成造船强省。一是全面夯实产业创新体系。落实许省长指示要求，探索建设船舶海工国家重点实验室。大力推进深海技术科学太湖实验室、省船舶与海工装备技术创新中心、船舶工业软件制造业创新中心等创新平台建设，不断提升创新策源能力。组织梳理产业链供应链短板弱项，建立关键核心技术攻关项目储备库，依托船舶海工产业创新联盟、配套产业联盟，围绕通导系统、零碳/低碳发动机、轻量化材料等组建产业链协同攻关联合体，力争形成标志性重大战略目标产品。认真落实国家、省重大引才工程部署，加快产业高端紧缺人才引进；扎实做好2025年度船舶与海洋工程高级专业技术资格评审工作，强化产业人才队伍建设。组织开展名牌产品评选，引导企业加强质量品牌管理，打造江苏船舶海工“精品”。二是全面夯实产业转型体系。加强与央企集团合作，重点推动中船集团上海优质产能向我省转移，推动中远、招商、中交等集团加大在苏造船产能布局。着力发展高端产能，全面排摸符合支持方面、具备实施条件的重大项目，争取更多项目纳入“两重”“两新”支持范围，重点推进新时代造船新能源船舶智造、启东惠生海工装备基地、韩通赢吉深远海智能装备制造基地及配套码头工程等重大项目建设。加强产业链配套体系建设，依托配套产业联盟分领域每季度组织召开供需对接活动，研究制定关键核心配套全球售后服务体系建设方案，切实提升配套产业全球竞争力。三是全面夯实产业数智体系。突出人工智能赋能船舶制造业，引导骨干企业加快推进研发设计数字化。组织编制《海工行业智改数转网联实施指南》，修订优化《船舶行业智改数转网联实施指南》，推动骨干企业建设智能制造单元30个、智能生产线30条、智能车间20个，并打造1个全国领先的智能工厂。大力推进数字化管理平台建设与应用，推动骨干企业加快建设数字化管理平台、生产计划管理平台、供应链管理平台，实现精益管理。四是全面夯实产业服务体系。抢抓国家建设规模最大、产业链最完善的长三角船舶与海洋工程装备综合产业集群战略机遇，组织编制《江苏省“十五五”船舶与海洋工程装备产业发展规划》《加快推动高技术船舶与海工装备集群向世界级迈进实施方案》《江苏省船舶行业提质升级方案》《江苏省内河标准化船型发展行动方案》等政策文件，系统谋划推进船舶海工全产业链高质量发展。加强产业运行监测预警，持续优化与中国船舶行业协会、税务、海关的数据交换机制，依托“数字工信”平台完善重点船舶企业、配套企业月度运行数据填报机制，及时掌握产业、企业运行情况，每月分析并发布产业情况，指导企业精准应对。以“筑峰强链”企业为重点，健全培育服务机制，举办高技术船舶和海工装备国家先进制造业集群发展大会、集群“政产学研金服用”对接交流活动等，营造集群发展良好生态。

              江苏省工业和信息化厅

                       2025年6月27日