对省十三届人大一次会议第1026号建议的答复

韩冰代表：
   您提出“关于推广以电为中心的能源综合利用促进完成能源消费‘双控’目标”的建议收悉，现答复如下：
   党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动，这是推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染加重，提高我国经济发展绿色水平的一项重要举措。实现“双控”目标有利于提高我省能源管理水平，促进节能减排，也能够倒逼我省加快转变经济发展方式、推进产业结构调整。您提出的两点建议很有针对性，对我省完成“双控”目标具有重要意义，感谢您对我省能源管理工作的关心。
    一、关于大力推广综合能源服务的建议
    当前，我国能源消费供给、能源结构转型、能源系统形态呈现新的发展趋势。综合能源服务是一种满足终端用户多元化能源生产与消费的新型能源服务方式，涵盖能源规划设计、工程投资建设，多能源运营服务以及投融资服务等方面。随着互联网信息技术、可再生能源技术以及电力改革进程加快，开展综合能源服务已成为提升能源效率，降低用能成本，促进竞争与合作的重要发展方向。江苏省电力公司主动适应能源供给侧改革和电力体制改革新要求，大力推广以电为中心，多能互补、综合利用的能源消费方式，为用户提供多元化的综合能源服务，我委对此大力支持并努力推动。
    一是加强财政支持和政策保障。我委在省级工业和信息产业转型升级专项资金项目中，将综合能源优化利用纳入节能减排财政补贴的范畴。重点支持锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、能源管理中心建设等节能改造项目。贯彻落实财政部《关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税[2010]110号）精神，对节能服务公司及其实施的合同能源管理项目减免或免收部分增值税和企业所得税。
    二是推进电能替代。2016年，我委会同省物价局印发了《关于实施电锅炉替代燃煤（油）锅炉三年行动计划的通知》（苏经信电力〔2016〕568号），加大政策扶持力度，深入开展“电锅炉江苏行”专项活动，全省已累计推广电锅炉1491台，新增用电量3.89亿千瓦时。另外，2015年，我委会同省交通运输厅等六部门联合制定了《关于加快推广港口岸电系统的意见》，全力推进“两纵一横”江苏段港口岸电互联互通示范工程建设和内河航道水上服务区岸电建设，全省已累计建成各类岸电系统4375套，在全国率先实现了省内江河湖海港口岸电全覆盖和内河航道水上服务区岸电系统互联互通。
   三是鼓励综合能源服务公司开展售电、需求响应等业务。2018年，我省启动售电侧改革工作，电网企业的综合能源服务公司已于第四批通过审核，获得售电资格，该公司今年共计与全省52户企业签订售电协议，售电量达45亿千瓦时。支持省综合能源服务公司为用户提供电能在线监测及需求响应业务代理服务，积极推动综合能源服务平台与省电力需求侧管理平台数据对接，鼓励其作为负荷集成商参与需求响应，并获得相应补贴。
    下一步，我委将继续鼓励开展综合能源服务工作，推广“互联网+能源服务”，构建终端一体化多能互补的能源供应体系。继续支持提升终端能源使用效率的节能改造、电能替代、分布式能源、用能监测诊断等综合能源服务项目，加大政策扶持力度。进一步推动“以电代煤”等电能替代工作，促进能源消费结构优化和清洁化发展，支持大气污染治理。
    二、关于完善源网荷互动市场机制的建议为提高特高压电网故障应急处置能力、强化电网系统安全，省电力公司在全国首创建设了源网荷友好互动系统，我委支持其稳步试点推进。
    一是明确源网荷互动系统用户侧建设原则，为其市场化推广奠定基础。我委制定印发《关于进一步深化电力需求响应工作的通知》（苏经信电力〔2017〕560号），明确了用户参与源网荷项目的基本原则，即在企业自愿和确保安全条件下，通过市场化方式开展用户协商。指导省电力公司与用户签订源网荷互动协议，明确双方的权利、义务及补偿标准。
    二是落实源网荷互动演练补偿资金。参照国外直接可中断负荷项目及我省电力需求响应相关激励标准，对2017年5月在苏州实切演练的26.86万千瓦负荷，落实了激励资金537万元。同时支持江苏省电力公司积极研究源网荷用户市场化激励模式。

目前，源网荷互动系统在负荷分级管理、保障用户侧用电安全等方面还有待进一步优化完善。下一步，我委将推动省电力公司进一步完善源网荷系统建设及运行维护管理，做好用户内部负荷接入改造，确保源网荷系统控制的负荷为用户非生产性可中断负荷，保障企业生产和用电安全，切实做到与用户友好互动。同时，会同省物价局进一步研究源网荷互动系统市场化激励和补偿机制，激发用户侧参与的积极性。鼓励社会电能服务公司发挥专业优势，承担企业分类负荷的监控改造，接入源网荷系统，并对照标准和协议获得相应收益。

                                                                     2018年6月7日